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　　（贵州省黔西南州兴义市万屯镇人民政府，贵州 黔西南 562409）

　　摘要：基层水利工程的建设，对于基层区域内的自然资源利用与社会经济发展具有深远意义。做好基层水利工程的建设管理工作，推动基层水利工程的高标准落成应用，为水利工程的行稳致远铺平道路。基于此，本文简要分析了基层水利工程建设管理的特征，随后从强化责任意识、完善运营模式等多个角度入手，探索了工程建设管理发展思路。

　　基层水利工程的建设关系到国计民生，是推动基层区域经济发展的重要举措，具有覆盖范围广、环境复杂、细节要求多、社会效益显著等特征，对基层经济社会发展具有长久的意义。探索基层水利工程的建设管理思路，对于水利工程的高质量施工与投运具有不可估量的意义。

　　基层水利工程环境复杂多样，管理过程关注点较多，对水利工程项目管理提出新的课题。基层水利工程管理进程中，要注意技术要素与管理要素的管控，结合基层水利工程的功能、质量和效率标准，确定水利工程的技术发展趋势，为水利工程的行稳致远奠定基础。

　　基层环境差异较大，意味着水资源的管理以及水利工程管理要求均有所不同。当前基层水利工程发展迅猛，在生产生活、基层环境建设等领域发挥关键作用，间接降低了工程稳定性。基层水利工程任务量大、范围广，水利工程管理部门要有宏观和微观意识，基于宏观角度看待水利工程管理事宜，拟定工程管理的综合性计划，在此基础上形成细致性的规划，从容处理基层水利工程中的各项事宜。水利工程的建设，最终服务于当地的水利事业与经济发展进程，也有助于当地自然资源的有序利用。不同地区的自然水系条件存在差异，地方结合自身情况，拟定地方性的水利工程管理制度，秉承因地制宜的原则，保证水利工程的品质。基层水利工程体系的整体性较强，任何一个环节都能起到“牵一发而动全身”的效果。某个环节建设存在问题，影响基层水利工程的整体运行，为工程项目带来诸多不确定因素。基层水利工程建设管理中，不疏漏任何环节，建立全周期、全范围管理模式，吻合基层水利工程的整体利益，可见水利工程管理具有普遍性特征。

　　基层水利工程的有序推进，不能脱离管理机构的高度重视。基层部门要站在更高的层次看待基层水利工程，意识到水利工程与当地经济发展、民众生活水平提升之间的密切关系，高度重视基层水利工程建设发展进程，高标准落实基层水利工程。基层政府部门理应身先士卒，将水利工程建设管理纳入到政府部门工作计划中，强化政府部门的建设管理理念和意识。在观念转变的同时，还要强化相关人员的道德与法制意识，在水利工程建设管理进程中，融合先进的经验并集中注意力，关注到基层水利工程的点点滴滴，为工作模式的创新铺平道路。

　　当前基层水利工程建设主要由国家出资，建立资金监管体系势在必行，对管理团队的理念和水平有较高要求。资金管理质量，直接决定了基层水利工程的建设质量与运营前景。水利工程分管部门带头人要意识到质量监管的关键作用，始终秉承质量至上的原则，将质量作为水利工程管理的核心，不要单独追求进度和效益，更不能以降低基层水利工程质量为代价追求效益。当然，效益也是水利工程管理的重点关注要素，关系到水利工程的经济价值实现。拟定基层水利工程方案时，要有效益观念，最大限度发掘工程资源的潜在价值，促进资源的循环利用，避免出现资源浪费现象。与此同时，正确看待质量与效益之间的关系。关于水利工程建设管理的立法，必须有法制基础支撑。政府部门要从资金、政策等方面，为基层水利工程的建设提供便利，结合实际情况适当调整方案。此外，政府部门要做好示范，带头落实质量理念，为水利工程质量提供根本性的保证。

　　基层水利工程建设需要大量资金支撑，政府出资是重要的资金来源，发挥国家财政的关键作用，让基层水利工程更好地服务于基层环境，吻合国家财政“取之于民、用之于民”的原则。由于水利工程任务量巨大，完全依靠国家财政，则会增大国家财政的负担，也不利于水利工程建设的延伸，拓展资金来源至关重要。当前我国基层水利工程资金投入规模呈波动增长的趋势，若能开辟社会资金来源，为水利工程提供更大力度的资金支撑，水利工程建设更顺畅。政府部门牵头建立水利工程项目资金预案，并加大基层水利工程的宣传力度，着力拓展水利工程的融资和筹资渠道，最大限度拓展水利工程的资金来源，避免水利工程建设资金断档。基层水利工程建设规模大、范围广，相关部门要加大宣传力度，并着力打通水利工程资金链，保证工程建设的后续来源。

　　当前基层水利工程需求仍然居高不下，对工程建设融资工作提出更高要求。参与基层水利工程建设的全部部门和机构，都要积极探索拓展资金渠道的路径，让水利工程建设的资金更宽裕。与此同时，整合现有资金和资源，提升财政资金的使用效率。关于水利工程资金链条的建设，不仅关注到资金本身，还要延展到物资领域，保证水利工程建设的进度和质量。

　　水利工程的高效推进，与权责明确的管理体系关系密切。结合基层水利工程的要求，建立权责明确的施工队伍和管理队伍，在水利工程体系高标准落实各项要求，为基层水利工程的有效应用奠定基础。伴随着基层水利工程规模的不断扩张，权责划分不明确的问题在水利工程中相对突出。具体来讲，基层水利工程中的诸多任务无人认领，导致水利工程中的诸多问题。明确全部机构和部门职责，严格划定责任范围。一旦基层水利工程发生问题，立即追溯相关人员和部门的责任，从根本上避免部门人员之间相互推诿责任的情况，共同面对基层水利工程中的问题，为水利工程的高效应用打好基础。即便基层水利工程顺利投运，在相当长的一段时间内没有发生任何问题，也不能懈怠管理任务。水利工程的管理机构要结合工程管理与维护的需求，合理划分职责并落实维护任务，确保水利工程的稳妥运行。结合基层水利工程的实地特征，拟定现场考察方案，明确水利工程考察的时间、队伍、频率等因素，让现场考察更得当、更有序。

　　需要注意的是，基层水利工程具有保质期。水利工程的应用过程，也是自身不断老化的过程。在应用环境逐步复杂的背景下，对水利工程的使用寿命有一定影响，有可能不适应以后的应用要求，涉及到基层水利工程的翻修问题。不难看出，在水利工程翻修领域要加大人员、资金、设备的利用程度。建立水利工程翻修队伍，对过往投运的水利工程进行深入测量分析，确定技术薄弱点并拟定翻修方案，有效保证基层水利工程的运转效力，从根本上解决水利工程的年久失修问题太欣新材料科技。水利工程的后续翻修过程，也对管理团队提出更高要求。水利工程管理团队要跳出传统工作的舒适区，积极探索新的管理方式，吸收水利工程管理领域的先进经验，优化管理队伍和模式，提升工程管理队伍的综合能力，为强化水利工程的效力、增强河湖保护能力提供有效支撑。

　　基层水利工程建设期间，定期召开现场会与调度会，回顾近一段时间的建设进度和质量。工程部门人员在定期例会中回顾近期工作，协调处理各类矛盾和问题，并提供合理化的参考意见，为水利工程的后续推进奠定基础。在定期例会中，综合讨论分析基层水利工程中的变更、环境协调等事宜，发挥协调会议的关键作用，让集体决策的成果惠及水利工程体系，并实现多方共同推进的效果。

　　调度监管的质量把关至关重要，为保证水利工程质量提供重要支撑。建立水利工程的施工与监管队伍时，需要考察相关单位、人员的资质，评价从业责任心，确保参与到基层水利工程中的全部单位、人员具有较高的职业悟性。针对基层水利工程中的人员与部门推行考评机制，发挥末位淘汰制的作用，对不符合从业要求的人员与部门执行淘汰处理，增强人员、部门的职业危机感，根本上保证水利工程质量。关于水利工程的规范管理模式，涵盖多层检查体系。首先，施工单位开展自检，随后由监理单位开展水利工程平检工作，之后让业主参与，通过现场抽检、跟踪审计等模式，让检测监督过程更完善、更彻底。基层水利工程中包含大量隐蔽工程，针对隐蔽工程建立全程跟踪制度，业主、监理单位与审计部门全部参与其中，多角度保证工程质量，同时强化水利工程施工企业的安全意识，从根本上避免安全事故。

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　　关于水利工程的施工监管，必须要从严开展，将水利工程项目建设规范落实到每一个施工阶段，保证建设过程的规范性。针对基层水利工程，建立首长负责制度和基层领导连点责任制度，明确基层部门在水利工程中的责任。与此同时，建立基层水利工程终身负责机制以及廉政监督体系，杜绝水利工程施工中的一切负面行为。水利工程施工阶段，采用示范引路、施工队伍信誉考核等模式，发挥基层区域老工程师的作用，从业主的角度参与水利工程现场管理。水利工程建设之前，前往工程现场参观，确保项目施工吻合技术标准，并采取配套措施，建立精品水利工程。具体来讲，基层水利机构通过工程加固、防治山洪灾害、建立水源工程、开展水土保持工作等方式，不断优化水利工程监管体系，充实水利工程项目建设经验库。

　　基层水利工程的建设，造福于水利事业。如果基层水利工程建设后，未经质量验收就投入应用，对当地生产生活秩序带来新的问题，不能体现基层水利工程的价值。若要让基层水利工程发挥应有的作用，必须做好质量验收工作，确保水利工程建设到位，实现经济价值与社会价值。水利工程验收阶段，要建立素养过关、资质过硬的水利工程验收团队，严格执行验收任务，确保水利工程正常投运。结合水利工程的要求，建立验收标准和团队，保证水利工程该规定验收。开展水利工程验收工作，从根本上杜绝工程。验收团队一定要认识到劣质水利工程的危害，秉承高度的责任心落实验收任务。

　　水利工程验收阶段，要拟定相关的材料和技术标准。具体来讲，关注到水利工程施工应用的混凝土质量、水渠底部的厚度与渠壁厚度，确保水利工程基层质量过关，真正让水利工程物尽其用。由于水利工程施工任务与施工团队有关，政府在施工过程中的参与度不强太欣新材料科技，间接影响工程质量稳定性。水利工程验收之前，要设计验收的流程和步骤，核定每一个验收环节。如果水利工程质量不达标，要向施工团队指明质量问题，并责令返工整修，为水利工程的稳妥建设与应用铺平道路。

　　基层水利工程管理发展，与工程的运营关系密切。这一阶段要严格划分并落实管护责任，将建设与管理摆在同等重要的位置。对于全部基层水利工程，都要及时办理移交手续，明确水利工程的养护责任人，由此形成长期管理机制。水利工程养护阶段的资金管理至关重要。利用基层财政建立水利工程养护资金，明确各类型水利工程的养护资金标准，并拟定水利工程养护费用管理办法，明确维护费用收取、审批等环节流程，为水利工程维修养护提供资金支撑。基层水利工程管理养护具有长期性特征，拟定管理要求时，要考虑到工程质量、调度、运行、制度、管理、环境等多方面因素，并结合不同类型水利工程的差异，制定配套的管理目标。例如针对基层水利工程建立防守巡查模式与运行管理办法，为水利工程的运行管理指明方向。与此同时，在基层区域建立水质检测中心与自检室，发动民间力量参与到水质检测体系中，完善长效运营机制。

　　信息技术与基层水利工程管理模式的融合，体现信息化控制的关键作用，解决基层水利工程建设中的各类问题，保证水利工程的品质。例如水利工程设计阶段，利用信息化技术，修订水利工程方案中的细小问题，保证方案的精度。信息化因素的融入，也为人员培训指明方向。加大信息化人才的培训力度，不断强化人才队伍资质，为水利工程的建设管理提供更多信息化支撑。

　　综上所述，基层水利工程建设正在逐步推进，结合基层水利工程运营与建设进程，进一步探索建设管理的有效思路，不断优化基层水利工程管理模式，深入发掘水利工程的潜在效能。与此同时，在基层水利工程领域积极融合新技术、新理念，发挥优质资源的关键作用，推动水利工程建设管理体系的升级，让基层水利工程更好地造福于当地经济社会发展。

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